关于2020年全市林业行政执法案卷评查的情况通报

      各县（市、区）林业主管部门，局机关相关科室、市公安局森林分局、市腰古木材检查站：

为贯彻实施《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）年》文件精神，深入推进林业依法行政，规范行政执法行为，根据《广东省林业局办公室关于开展2020年林业系统法治政府建设督查暨行政执法案卷评查工作的通知》及市司法局《 2020 年行政执法案卷评查工作方案》要求，我局于2020年11月23日在市林业局四楼小会议室召开全市林业系统法治政府建设督查暨林业行政执法案卷评查工作会议，现将林业行政执法案卷评查的情况通报如下：

      一、评查情况

      通过对2020年度（2019年10月1日至2020年9月30日）全市林业主管部门及各单位选取的行政处罚案卷、行政许可案卷各3宗，依据《广东省行政执法案卷评查标准》进行集中交叉评查。经评查小组对选取的案卷开展评查，总体情况较好，但仍然存在一些不容忽视的问题。

      （一）行政处罚案卷存在的问题

      市林业局（市公安局森林分局承办）：1.送达回证中“送达人”一栏没有两名执法人员签名；2.勘验笔录中被检查人没有对每页内容进行签名确认。

      云城区：处罚决定书承办人没有提出具体意见。

      云安区：1.立案登记表没有当事人基本情况；2.勘验笔录没有逐页签署“以上记录属实”；3.对个人罚款5000元以上（属于重大复杂案件）没有集体讨论记录；4.复印件没有当事人提供的时间；5.有合法来源的物品先行登记保存到期后没有去向说明。

      罗定市：1.立案登记表没有盖章；2.询问笔录内容缺;3.送达回证没有盖章；4.重大复杂案件没有集体讨论；5.复印的证据材料没有当事人提供的时间；6.现场照片没有注明制作时间。

      新兴县：没有案卷目录。

      郁南县：1.其中一宗案件适用法律错误；2.未按要求规范使用最新的执法文书格式；3.内部呈批表没有主要领导签批；4.处罚决定书日期早于处罚意见书日期；5.没有聘请第三方鉴定机构鉴定面积；6.所有送达回证只有1人送达签名；7.鉴定报告没有定性是否破坏植被和破坏程度，没有确定破坏林地面积。

      （二）行政许可案卷存在的问题

      云城区：1.没有行政许可决定书；2.案卷没有目录。

      云安区：1.没有行政许可决定书；2.没有受理通知；3.没有送达回证。

      罗定市：1.没有案卷号；2.没有受理通知书；3.没有行政许可决定书送达回证；4.行政许可决定书没有文件头。

      新兴县：1.没有案卷号；2.受理日期和审批表日期前后不一致。

      郁南县：1.案卷没有页码；2.审批表日期错误；3.没有领导审批签名。

      二、存在问题原因分析

      通过对各单位的行政处罚案卷和行政许可案卷进行评查，从发现的问题查找原因，主要有几个方面：

      一是个别执法人员对相关法律法规不够熟悉，对《广东省行政执法案卷评查标准》学习不足，如重大复杂案件没有经过集体讨论、勘验笔录中被勘验人没有签署“记录属实”并逐页签署姓名、日期等。

      二是在执法过程中存在马虎应付的现象，如当事人提供的复印件没有注明提供时间、现场照片没有注明制作时间等。

      三是对案卷的整理不到位，如案卷没有目录、没有页码、送达回证没有签名盖章等。

      四是个别单位对行政执法工作不够重视，如未按要求规范使用新的执法文书、内部呈批表没有主要领导签批等。

      五是法制审核不严格，如处罚决定书日期早于处罚意见书日期、处罚决定书中承办人没有提出具体意见等。

      三、下一步工作要求

      各参评单位要高度重视案卷评查中发现的问题，认真对照行政执法案卷评查标准，针对案卷存在的问题，采取有效措施，认真抓好整改落实，并有针对性地加大对行政执法人员的业务培训力度，提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力，及行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力。在日常检查、“双随机、一公开”抽查工作中按要求做好立案登记、现场检查笔录等相关法律文书并制作行政检查卷宗。各单位在今后的执法工作中一定要加以改进，提高依法行政的能力和水平。

                                                                                                                   云浮市林业局

                                                                                                                2020年11月30日