云林[2019]76号 

云浮市林业局关于开展2019年林业系统法治政府建设督查暨

行政执法案卷评查工作的情况通报

      各县（市、区）林业主管部门、局机关相关科室、市公安局森林分局、市腰古木材检查站：

      为贯彻实施《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）年》，深入推进林业依法行政，规范行政执法行为，根据《广东省林业局办公室关于开展2019年林业系统法治政府建设督查暨行政执法案卷评查工作的通知》（粤林办函【2019】188号）要求，我局组织开展了本地区林业系统法治政府建设督查和林业行政执法案卷评查工作，现将有关情况通报如下 ：

       2019年10月29日至11月4日，我局督查评查工作组先后到云安区、新兴县、罗定市、郁南县、云城区等5个县（市、区）开展实地督查、评查。工作组通过座谈听汇报、查阅相关资料、对林业行政执法案卷开展评查的方式进行督查评查。

    一、法治政府建设督查情况

各县（市、区）林业主管部门在贯彻落实法治政府建设的八个方面（依法全面履行政府职能、完善依法行政制度和重大行政决策规范体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、切实为林业依法行政工作提供组织保障）能按照《广东省林业局2019年依法行政工作要点》的要求，全面履行林业部门职能，完善依法行政各项规章制度，推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，取得了一定成效，但也存在一些不足的地方：一是有关深化行政审批制度改革具体的权责清单未有深刻领会，在动态调整方面处于被动状态；二是林业行政执法力量薄弱，执法人员综合素质和能力不高，依法行政水平有待提高，整合综合政执法力量亟待解决；三是县级机构改革虽然基本完成，但涉及部门合并后行使的职权仍未有衔接和理顺好，导致工作出现脱节现象。

    二、林业行政执法案卷评查情况

       1、行政处罚案卷的评查情况。工作组按照抽查案件不同类型的原则分别对云安区林业局抽查了8宗、新兴县林业局抽查了8宗、罗定市林业局抽查了8宗、郁南县林业局抽查了6宗、云城区林业局抽查了4宗、市森林分局抽查了2宗、腰古木材检查站抽查了5宗。具体存在问题主要有以下几方面：

    一是合法性标准评查方面。在41宗抽查的案卷中有12宗不合格，原因是事实不清、证据不足；重大复杂案件未经集体讨论决定。

    二是规范性标准评查方面。在抽查的41宗案卷中，其中优秀案卷33宗，良好案卷7宗，合格案卷1宗。主要存在问题有：⑴立案审批表中当事人基本情况记录不完整、日期记录错误；⑵现场勘验检查存在无制作现场勘验检查笔录、未能详实记录、记录人基本信息不完整、无出示执法证件、表明身份并告知当事人权利及确认的记录、被勘验检查人无签署“记录属实”并逐页签名、注明日期；⑶询问笔录中的被询问人无签署“记录属实”并逐页签名、注明日期；⑷证据方面存在当事人提交的复制件无当事人签字及注明日期、执法人员收集的证据材料无注明出处；⑸先行登记保存证据通知书无告知复议、诉讼的途径和期限、附载的证据清单内容记录错误；⑹无出具责令改正违法行为决定书；⑺行政处罚（听证）告知书存在当事人违反的法律法规名称表述不准确、拟处罚的裁量幅度无注明、无送达回证；⑻证据材料中修改处无按压指印或加盖校正章；⑼重大行政处罚案件无经集体讨论决定、集体讨论记录不规范；⑽行政处罚决定书无注明裁量幅度、告知具体的复议机关和法院的名称错误、无送达回证；⑾违法人不履行处罚决定的，没有督促履行的催告书、又没有申请法院强制执行；⑿结案表无记录案件执行情况、无注明执行的有关票据等文书；⒀案卷整理存在无编码、无目录等问题。

    2、行政许可案卷的评查情况。

根据抽检全市各县（市、区）林业主管部门各类行政许可卷宗来看，均符合合法性要求，但规范性评查总体得分不高，大部分只达到良好等次。主要存在问题是⑴缺漏受理通知书、送达回证；⑵部分广东省林木采伐许可证核发卷宗缺漏行政许可决定书；⑶部分行政许可卷宗缺漏案卷封面、编号、页码目录等。

    3、行政检查案卷的评查情况

由于各县（市、区）林业主管部门在日常检查工作中只是作简单的记录，没有按要求制作行政检查案卷，因此本次评查中没有行政检查案卷可评查。

    三、下一步工作建议

督查评查工作组根据这次实地督查评查中发现的存在问题，即时反馈给当地林业主管部门。下一步，各县（市、区）林业主管部门要切实提高林业法治建设的认识，加大依法行政工作的力度，为加强我市森林资源保护，促进生态建设提供坚实的法治保障。

    一要加强政策和相关法律法规的学习，提高林业执法人员素质和依法行政水平。

    二要进一步加大林业法律法规的宣传力度，提高群众保护森林资源的意识，从源头上减少破坏森林资源的行为。

    三要加强林业行政执法监督，结合专项执法行动，定期开展森林防火、野生动物保护、违法使用林地等林业行政执法检查，重点抓好对违法使用林地限期恢复原状（复绿）的跟踪落实。

    四要加紧理顺好机构改革后行政职能的衔接工作，确保将工作责任落实到相 应的股室和人员上来，杜绝工作脱节的现象。

    五要加强林业执法队伍建设，推进林业综合行政执法，确保林业资源得到有效保护，违法行为得到有力打击。

    六要加强《广东省行政执法案卷评查标准》的学习，熟悉掌握标准并按要求落实案卷的整改，规范完善重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论制度。行政处罚和行政检查案卷格式建议统一使用省法制办文件（粤府法【2017】87号）印发的行政执法文书范本，行政处罚卷宗要制作结案审批表。

    七要在日常检查、“双随机、一公开”抽查工作中按要求做好立案登记、现场检查笔录等相关法律文书并制作行政检查卷宗。

                                                                                                             云浮市林业局

                                                                                                                  2019年11月25日