一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政工作领导小组办公室的指导下，我局认真贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》精神,全面推进《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市2018年依法行政（法治政府建设）工作要点》，把建设法治政府工作贯穿于科技、防震减灾、知识产权管理工作的全过程，依法全面履行政府职能，健全依法行政制度建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，自觉接受各方监督，依法有效化解社会矛盾，提高工作人员法治思想和依法行政能力，法治政府建设工作取得了明显成效。具体情况报告如下：

一、基本情况

（一）依法全面履行政府职能。

1、严格按照省、市关于规范政务服务事项管理的工作要求，大力规范我局行政权力事项和公共服务事项，进一步完善我局各类事项办事指南的编制和公开工作，实现行政权力事项和公共服务事项的同一事项基本编码、实施编码规则等基本要素相对统一。目前，我局应行使事项87条，核实确认已完成事项实施清单梳理87条，其中行政权力事项61条，公共服务事项26条。

2、根据市编办《关于做好市级行政权力通用目录清单编制及权责清单修订工作的通知》要求，积极做好编制行政权力实施目录、实施清单和编制办事指南等有关工作，登陆省网上办事大厅事项目录管理系统从省级和市级通用目录中挑选出本级实施的行政职权事项，形成了我局行政权力事项清单共36项，其中行政罚9项、行政强制3项、行政检查3项、行政裁决1项、其他行政权力20项。

（二）完善依法行政制度体系

1.严格执行规范性文件的制定程序。为提高规范性文件的制定质量，严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等基本程序。在制订本部门规范性文件时，我局深入基层调查研究，召开局务会，向社会公布草案公开听取社会公众意见，经我局法规科进行规范性文件合法性审查，报市法制部门合法性审查，本单位领导班子会议集体讨论决定，并在市政府规定的载体——《云浮市人民政府公报》上统一发布。2018年，我局制订了《关于印发〈云浮市产学研结合项目管理办法〉的通知（云科〔2018〕9号）、《云浮市科学技术局关于印发〈云浮市科技计划项目管理办法〉通知》（云科〔2018〕10号）和《云浮市科学技术局关于印发〈云浮市医药卫生科技计划项目管理办法〉的通知》（云科〔2018〕11号）三份规范性文件。

2.开展证明事项涉及的规范性文件清理工作。根据云浮市人民政府办公室印发的《云浮市人民政府办公室转发国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（云府办函〔2018〕106号）精神，按要求对本单位成立以来的有关文件进行了清理。其中，对9份市政府规范性文件自行设定的证明事项以及9份本部门文件自行设定的证明事项进行了清理。同时，配合做好对“市级地方性法规设立的证明事项”及“市政府规章设定的证明事项清理事项”提出了清理建议，并将清理情况及时报送市法制局和市编办。

3、开展公平竞争审查工作。根据《关于印发云浮市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案的通知》（云发改价格〔2018〕26号）要求，对本局成立以来至2018年1月15日之前发布的部门规范性文件进行了排除限制竞争政策措施的清理工作，经过自查梳理、审核排查等程序，对我局保留和适时修订的7份部门规范性文件进行了排查，其中有4份不涉及市场主体经济活动，3份涉及市场主体经济活动的经公平竞争审查后明确不具有排除、限制竞争情况，符合公平竞争要求，予以保留。同时，我局印发了《云浮市科学技术局关于在局内建立公平竞争审查工作程序的通知》（云科明电〔2018〕5号），明确了“谁起草、谁审查”的原则，对新制订（修订）的规范性文件严格执行审查程序，本年度本单位新修订的3份规范性文件经审查均不具有排除、限制竞争情况。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1、全面规范和完善重大行政决策制定程序，把推进重大行政决策科学化、民主化、法治化作为法治政府建设的重要手段来抓手，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。2018年，我局重大行政决策事项有《云浮市2018年度的科技计划项目》、《云浮市2018年度产学研结合项目》。该两类项目都严格按照：“严格进行决策调研、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果”的程序实施。目前，市级科技计划项目11项，经费150万元；市产学研结合项目2项，经费90万元已经通过规定途径划拨到成功申报立项的单位。同时，项目实施情况接受并通过市财政部门的绩效考评。

2、落实法律顾问制度。继续聘请广东言阳律师事务所的冯向亮律师为我局的法律顾问。2018年，法律顾问为我局举办“法律讲座”两次，为科技、防震减灾和知识产权管理工作提供重大行政决策法律意见2次，合法性审查建议2次，法律咨询服务12人（次），为管理决策提供法律保障，提前防范和化解行政决策的法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法

我局按照有关法律法规的要求，落实行政执法责任制，对行政执法进行任务分解，梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任。同时，加强行政执法人员资格管理和培训，依法履行行政执法职责，公开执法案件信息，确保执法行为正当合法。

1.加强法制队伍建设。一是加强法治宣传教育，落实领导干部学法用法制度，组织领导干部参加市普法办开展的普法学法考试。二是参与专利执法现场培训，组织市、县两级执法人员16人次分别参加省局和粤西片区的执法培训，进一步提升了专利行政执法人员的法律素养和职业道德水平。

2.严格行政执法人员资格制度。根据有关要求，我局年内对已经取得《广东省人民政府行政执法证》和国家知识产权局统一颁发的专利行政执法证件的行政执法人员进行了全面清理，现本单位持有《广东省人民政府行政执法证》的人员共5名，其中专利行政执法的3名，防震减灾行政执法的2名。

3.严格依法履行职责。积极开展专利执法专项整治行动和打击侵权假冒工作。确定石材、不锈钢、农资产品等3个重点产业、重点市场为打击侵权假冒工作的重点，推进“双打”深入开展，2018年处理侵权案件1宗，查处假冒专利案件1宗，切实维护群众合法权益。

4.加强行政执法监督检查。一是开展专项执法检查活动，执法过程中，行政执法人员均持证上岗，使用语言文明，执法依据合法合理，执法程序规范，执法处理适当，执法文书规范，权利告知明确，确保规范、公正、文明执法。二是公开网络执法监督投诉举报方式，统一受理群众反应的执法举报情况，规范执法行为。全年未接到投诉举报。

（五）全面推进政务公开。

及时健全完善政务公开领导体制、工作机制。本单位门户网站按照职能分别设科技工作、地震工作、知识产权工作等板块，同时设有工作动态、政策法规、办事指南、科技管理和项目经费信息公开等专栏，方便企业和群众对我局业务进行了解和监督。同时，公开联系方式，畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,全面有序推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，完善社会监督和舆论监督机制，自觉接受各方监督。

（六）强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受人大、政协和媒体监督。自觉接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督和新闻媒体的监督，年内办理人大代表建议0件，政协提案6件（其中主办2件、协办4件），处理网上咨询投诉0件，年内无发生信访案件以及依申请公开的政府信息。

2.继续落实政务信息公开工作制度。按规定编制、公布并及时更新政府信息公开资料。及时主动公开现行有效的法规政策和通知公告，对局党组领导班子变动、科技法律和规范性文件、市科技发展规划与计划及实施情况、科技成果与奖励、科技计划项目申报指南，办事指南、重要科技工作部署、办事程序、局机关日常管理和行为规范、工作动态等均通过网站向社会公布。同时，按规定在每年3月31日前公布本局政府信息公开工作报告。

（七）依法有效化解社会矛盾

通过开展行政复议工作、及时处理信访案件、开展精准扶贫工作和计生挂点帮扶工作，切实解决社会及群众生活困难和问题，有效化解社会矛盾。

1.开展行政复议工作。为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，我局加强行政复议工作领导组织建设，建立行政复议工作机构，为开展行政复议工作提供了组织保障。2018年,我局没有行政复议案件。

2.健全行政机关负责人出庭应诉工作制度。根据《广东省行政应诉工作规定》和《广东省人民政府关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等有关规定，结合本局工作实际，制定《云浮市科学技术局行政机关负责人行政应诉工作制度》，推进行政机关改进行政执法方式，实现依法行政。2018年,我局没有行政应诉事项。

3.开展精准扶贫工作。开展精准扶贫工作。积极做好我局帮扶的罗定龙湾镇双合村精准扶贫工作。一是组织贫困户参与各类南药种植，通过金融扶贫平台，协调8户扶贫户获得小额扶贫贷款30万元投入南药产业园建设进行南药种植。二是年内组织全局干部职工2次深入扶贫村，实施对76户贫困户、五保户和低保展慰问活动。

（八）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1、落实国家机关“谁执法谁普法”工作。根据关于印发《落实国家机关“谁执法谁普法”责任重点任务清单》的通知（云普办明电〔2017〕1号 ），2018年制定了《云浮市科技局开展“谁执法谁普法”工作实施方案》，组织全体干部职工通过集中学习和自学的形式学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的《中华人民共和国宪法》及与本单位工作息息相关的《广东省自主创新促进条例》、《广东省促进科技成果转化条例》、《中华人民共和国科技进步法》和《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规。

2、认真组织全局干部职工参加市普法办组织的年度网上学法考试，有效提高全局干部职工的法治思维。

3、在“12·4”国家宪法日期间，我们充分利用局微信公众号、宣传栏等载体，开展宪法法律和党内法规宣传。在本单位大门口的电子显示屏打出了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的宣传标语。同时，组织干部职工充分利用空余时间自学《中华人民共和国宪法》。

二、存在问题及原因分析

2018年，我局在法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但工作中仍存在薄弱环节。主要体现在：

（一）在政策制定过程中，未能全面收集社会公众意见、建议。虽然我们制定政策过程有在网上向社会征求公众意见，但公众参与程度不高，最终还是以部门和专家意见为主。

（二）行政执法工作多、任务重，工作发展不平衡。随着群众的法律意识不断增强，对执法队伍的要求也越来越高，执法工作难度加大。但由于受单位人员编制限制，执法人员不足，县区工作发展不平衡。

三、改进措施

（一）进一步抓好行政决策制度落实。以新形势下的深化体制改革为指导，自觉接受人大、政协和新闻媒体的监督，做到公开透明。

（二）进一步完善依法行政能力建设。转变思想，梳理好权责清单，完善科技依法行政工作制度，发挥依法行政对科技改革发展的规范、引导、保障和促进作用。

（三）进一步强化执法人员配备和培训。强化科技行政执法人员的配备和培训，不断改进科技行政执法的方式、方法，提高依法行政工作水平，创造良好的法制环境。

（四）继续抓好领导干部普法学法工作。继续抓好“谁执法谁普法”工作，高度重视，落实主要负责人带头学法的制度，牢固树立法治观念，增强法律素养和专业素质，全面提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，打造一个学法懂法、执法守法的高效行政机关。

云浮市科学技术局

2018年12月20日