一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政工作领导小组办公室的指导下，我局认真贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》精神,把建设法治政府工作贯穿于科技工作的全过程，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾和加强法制队伍建设，法治政府建设工作取得了明显成效。具体情况报告如下：

一、基本情况

（一）依法全面履行政府职能

1、落实法治政府建设责任制。我局把建设法治政府工作作为事关社会稳定、科技经济发展的一把手工程来抓。坚持“一把手”负责制和分管领导具体负责制，由政策法规科负责法治建设工作，组织研究依法行政工作中的重大问题和工作安排，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室落实分工责任的工作格局。

2、进一步规范政务服务事项管理工作。我局严格按照要求，在广东省政务服务网完善了各类事项办事指南的编制和公开工作，各类事项都规范优化了审批流程，精简了申报材料、减少不必要的证明和手续。目前，我局政务服务事项共有14项，其中：行政许可1项，行政确认3项，公共服务10项。

3、优化法治化营商环境。根据《关于印发云浮市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案的通知》（云发改价格〔2018〕26号）要求，本单位年内对到期修订的两份规范性文件《云浮市科学技术局关于工程技术研究中心认定管理办法》、《云浮市高新技术企业认定（培育）专项补助资金管理办法》以及一份政策措施《云浮市关于加快融湾发展推进湾区科技成果的“转化地”建设实施方案（送审稿）》进行了公平竞争性审查，3份文件均不具有排除、限制竞争情况。通过对规范性文件和政策措施的公平竞争性审查，有效优化法治化营商环境。

（二）完善依法行政制度体系

1、严格执行规范性文件的制定程序。为提高规范性文件的制定质量，严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等基本程序。在制订本部门规范性文件时，我局深入基层调查研究，召开局务会，向社会公布草案公开听取社会公众意见，经我局法规科进行规范性文件合法性审查，报市法制部门合法性审查，本单位领导班子会议集体讨论决定。2020年，我局对两份到期的规范性文件进行修订，《云浮市科学技术局关于工程技术研究中心认定管理办法》正报司法局审核，《云浮市高新技术企业认定（培育）专项补助资金管理办法》正再次公开征求意见。我局现行有效的规范性文件共有3份，暂未发现现行有效的规范性文件存在妨碍统一市场和公平竞争的政策措施以及与民法典不一致的情况。

2、继续做好证明事项清理工作。根据云浮市人民政府办公室印发的《云浮市人民政府办公室转发国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（云府办函〔2018〕106号）精神，按要求对本单位成立以来的有关文件进行了清理。证明事项取消后，发布工作办事指南时按照取消证明事项后的规定实施。具体业务所需的证明材料由业务科室人员通过内部协调途径进行获取。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、全面规范和完善重大行政决策制定程序。把推进重大行政决策科学化、民主化、法治化作为法治政府建设的重要手段来抓手，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。2020年，我局重大行政决策事项为《云浮市2020年度的科技计划项目》。在决策执行过程中，严格按照：“严格进行决策调研、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果”的程序实施。目前，2020年市级科技计划项目经公开组织申报、各县(市、区）科技主管部门审核推荐、科室审查、委托第三方机构组织专家评审、项目入库、立项推荐、局党组会审议、报市财政审核和市政府审定等环节，立项13项，经费195万元已按规定途径划拨到县级财政部门。

2、积极落实法律顾问制度。继续聘请广东言阳律师事务所的冯向亮律师为我局的法律顾问，年内协助我局草拟了《经济合同管理办法》，举办法律讲座2次，提供法律咨询16次，合同审查8次，法律顾问积极为我局重大项目和决策提供法律意见和法律保障，提前防范和化解行政决策的法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法

我局按照有关法律法规的要求，落实行政执法责任制，对行政执法进行任务分解，梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任。依法履行行政执法职责，公开执法案件信息，确保执法行为正当合法。

1、进一步规范行政执法程序。在信用信息系统录入我局今年办结的行政许可信息，在广东省行政执法信息公示平台录入行政许可全过程记录清单、行政许可法制审核清单，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。今年1-11月我局办理外国人来华许可业务31件，其中境内申请外国人来华工作许可3件、境外申请外国人来华工作许可1件、延期21件、注销5件、补办1件；共计发放外国人来华许可证（新办+延期）25件，其中A类5件，B类18件（含补办1件），C类3件。

开展外国人来华工作许可行政检查1次。

2、加强行政执法监督检查。一是开展行政执法专项检查活动，在行政许可办理过程中，行政执法人员均持证上岗，使用语言文明，执法依据合法合理，执法程序规范，执法处理适当，执法文书规范，权利告知明确，确保规范、公正、文明执法。二是公开网络执法监督投诉举报方式，统一受理群众反应的执法举报情况，规范执法行为。全年未接到投诉举报。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大、政协和媒体监督。自觉接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督和新闻媒体的监督，年内会办人大代表建议2件，政协提案6件，处理网上咨询投诉7件，年内无发生信访案件以及依申请公开的政府信息。

2、继续落实政务信息公开工作制度。按规定编制、公布并及时更新政府信息公开资料。及时主动公开现行有效的法规政策和通知公告，对局党组领导班子变动、科技法律和规范性文件、市科技发展规划与计划及实施情况、科技成果与奖励、科技计划项目申报指南，办事指南、重要科技工作部署、办事程序、局机关日常管理和行为规范、工作动态等均通过网站向社会公布。同时，按规定在每年3月31日前公布本局政府信息公开工作报告。

（六）依法有效化解社会矛盾

通过开展行政复议工作、及时处理信访案件工作，切实解决社会及群众生活困难和问题，有效化解社会矛盾。

1、开展行政复议工作。为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，我局加强行政复议工作领导组织建设，建立行政复议工作机构，为开展行政复议工作提供了组织保障。2020年,我局没有行政复议案件。

2、健全行政机关负责人出庭应诉工作制度。根据《广东省行政应诉工作规定》和《广东省人民政府关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等有关规定，结合本局工作实际，制定《云浮市科学技术局行政机关负责人行政应诉工作制度》，推进行政机关改进行政执法方式，实现依法行政。2020年,我局没有行政应诉事项。

（七）加强法制队伍建设

加强干部职工行政执法资格管理和培训，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

1、加强宪法精神学习。在“12·4”国家宪法日期间，充分利用局微信公众号、宣传栏等载体，开展宪法法律和党内法规宣传。在11月30日组织全体干部职工学习了《中华人民共和国宪法》，并在本单位大门口的电子显示屏打出了“弘扬宪法精神，树立宪法权威”的宣传标语。

2、推进干部学法工作。根据中共云浮市委办公室云浮市人民政府办公室印发《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市人民政府2020年度领导干部学法计划的通知》（云府办函〔2020〕33号）要求，我局制定了《云浮市科学技术局2020年度学法计划》。年内，集中全体干部职工集中学习了《中华人民共和国宪法》、《民法典》和《优化营商环境条例》等法律法规。

3、组织干部学法考试。根据市普法办干部学法的工作要求，组织本单位全体干部职工登录“广东省国家工作人员学法考试系统”参加民法典专题学考暨2020年度学法考试，全体干部职工均取得了优异成绩；组织全体干部职工参加“2020年云浮市行政执法人员法律知识”考试，平均分高达99.93分；组织组织全体干部职工登录“广东省干部培训网络学院”进行党章党规、理论教育、党性教育、治理能力、专业能力等学习，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。

二、存在问题及原因分析

2020年，我局在法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但工作中仍存在薄弱环节。主要体现在政策制定过程中，未能全面收集社会公众意见、建议。虽然我们制定政策过程有在网上向社会征求公众意见，但公众参与程度不高，最终还是以部门和专家意见为主。

三、下一步工作措施

（一）进一步抓好行政决策制度落实。以新形势下的深化体制改革为指导，自觉接受人大、政协和新闻媒体的监督，做到公开透明。

（二）进一步完善依法行政能力建设。转变思想，梳理好权责清单，完善科技依法行政工作制度，发挥依法行政对科技改革发展的规范、引导、保障和促进作用。

（三）进一步强化执法人员配备和培训。强化科技行政执法人员的配备和培训，不断改进科技行政执法的方式、方法，提高依法行政工作水平，创造良好的法制环境。

（四）继续抓好领导干部普法学法工作。继续抓好“谁执法谁普法”工作，高度重视，落实主要负责人带头学法的制度，牢固树立法治观念，增强法律素养和专业素质，全面提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，打造一个学法懂法、执法守法的高效行政机关。

四、履行推进法治建设第一责任人职责情况

一年来，我局党政主要负责人结合工作实际，把建设法治政府工作贯穿于科技管理工作的全过程。通过认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国的重要指示精神，保持正确的政治方向；坚持每年党组会议听取审议法治政府建设工作汇报，及时改进完善存在问题，提升依法行政能力建设；规范和完善重大行政决策制定程序，严格依法依规决策，依程序将2020年市级科技计划项目13项，经费195万元按规定途径划拨到县级财政部门；制定学法计划，加强干部、职工普法学法工作，全体干部职工学法考试均取得优异成绩；严格落实执法人员资格制度，推进执法队伍建设；落实行政应诉和行政复议制度，实施公平竞争性审查，做好证明事项清理工作，推进依法行政；健全落实政务信息公开工作制度，推进政务公开，自觉接受人大、政协和媒体监督，较好完成岗位职责。

云浮市科学技术局

2020年12月14日